Guía práctica para ‘pillar’ de las subvenciones del cine

Las subvenciones públicas al cine en España han sido siempre un tema candente. La polémica está en la calle, sobre todo en los últimos años. ¿Debe el gobierno seguir pagando, con los impuestos de los ciudadanos, películas que muchas veces al final no reúnen la calidad deseada, e incluso resultan claramente ofensivas para algunos sectores? Si se detiene la financiación estatal de las películas, ¿se pondría en peligro la continuidad del cine español?

Como es habitual en la tierra de Cervantes, se opina mucho sobre temas desconocidos, como éste. Se convocan las ayudas en el BOE, pero el común de los ciudadanos ignora por completo cómo se conceden y a quién. Si quiero hacer una película, ¿qué tengo que hacer? ¿Qué se tiene en cuenta a la hora de decantarse por respaldar a un proyecto?

Sí es bien sabido que en España no ha acabado de desarrollarse una industria cinematográfica sólida, al estilo de Estados Unidos, India o Francia. Se justifica en parte, pues, que para paliar la incapacidad de autofinanciarse, el Ministerio de Cultura conceda ayudas al cine a través del Instituto de la Cinematografía y las Artes Audiovisuales (ICAA), dirigido en este momento por Fernando Lara, muy respetado en el sector cinematográfico por su labor al frente de la Seminci (Semana Internacional de Cine de Valladolid) durante muchos años. “El cine español es uno de los más potentes de Europa”, ha declarado el optimista Lara en más de una ocasión.

Para optar a las ayudas que concede el ICAA se deben cumplir una serie de requisitos. Las que están previstas para financiar cortos o largos deben ser solicitadas por una productora. Si un estudiante de cine –por poner un ejemplo– quiere hacer un corto contando con una subvención del ministerio, debe constituirse como empresa –con todo el papeleo que conlleva– o bien conseguir que una ya creada avale su proyecto, una misión imposible en el panorama actual, ya que la mayoría de entidades del sector son pequeñas, dedicadas a pocos filmes. El proyecto que se presenta debe cumplir también ciertos requisitos:

1. Debe encajar en la definición de película del propio ministerio. Además, se considera que se trata de un largometraje si tiene una duración de 60 minutos o superior, o aquellos que duren más de 45 y estén producidos en 70 milímetros. Los demás serán considerados cortometrajes.

2. La empresa que solicita la subvención debe figurar en el Registro de Empresas Cinematográficas y Audiovisuales del ICAA.

3. En teoría se financian películas españolas, si bien se emite el certificado de nacionalidad una vez terminado el film, junto con la calificación.

El ICAA otorga ayudas variopintas para exhibición, conservación de negativos y otros asuntos. En lo que se refiere a producción de películas destacan las ayudas al desarrollo de guiones, las que van a parar a la producción de cortos, las referentes a la realización de largos y por último las destinadas a la amortización de filmes ya rodados.

Los guionistas son los únicos que pueden pedir dinero sin necesidad de estar avalados por una empresa. Entregan una fotocopia del DNI, su historial profesional, la sinopsis del argumento y 20 ó 30 folios de tratamiento secuenciado del proyecto de guión. Para 2008 está prevista una cantidad de 24.000 euros para estas ayudas, y se otorgan un máximo de 25 ayudas.

Fernando Lara, director del ICAA, designa personalmente al jurado que se encarga de valorar estos guiones. Preside el jurado Virginia Yagüe Romo, en representación de las Asociaciones de Guionistas, y los 6 vocales son expertos en el tema. El guión debe entregarse en un plazo de nueve meses, una vez recibida la ayuda, y el jurado emite un informe sobre la calidad del libreto. Si es un bodrio, el guionista debe reintegrar al ICAA la mitad de lo percibido. Sin duda, es una buena idea que no cuele cualquier cosa.

Zapatero, dame dinero

En lo que se refiere a largos, para 2008 está prevista una inversión estatal mínima de 7 millones de euros, que deben ir destinada prioritariamente a nuevos realizadores. La inversión es mucho mayor que la destinada a guiones, y el procedimiento para otorgarlas no es tan transparente. No se publicita quiénes forman la comisión que decide (como en el caso de las subvenciones a guiones, mucho más modestas) y DECINE21 no ha tenido acceso a ella cuando se preguntó al efecto al Ministerio de Cultura (quizás no se hace pública para evitar presiones a los miembros).

Cada film puede optar como mucho a medio millón de euros. La productora –que debe ser lo bastante solvente como para poder llevar a cabo el rodaje– debe presentar la solicitud en el Ministerio de Cultura. Este año el plazo acabó el 25 de marzo. Un comité de expertos –elegido, siguiendo su criterio, por el propio Fernando Lara– se reunió en sesión plenaria el 17 de junio para escoger entre los más de 300 proyectos que se presentaron.

¿Quién forma parte de esta comisión de expertos, que a la postre son los que pinchan y cortan? “Se establecen diferentes comisiones, para cada ayuda que concedemos. No siempre es la misma. Todas las comisiones representan a todos los sectores de la población. Lógicamente son gente muy relacionada con el cine”, explica Concha Serrano, del departamento de prensa del Ministerio de Cultura.

Como los miembros del jurado son muy diferentes, sus puntos de vista y preferencias a la hora de elegir son también de lo más variado. “El criterio fundamental es la calidad del producto. A este respecto, cada uno tiene sus opiniones, pero la decisión final se decide por votación, y se hace lo que dice la mayoría”, explica Josefina Molina, que ha formado parte de esta Comisión de Expertos. “Es complejo de explicar, pero básicamente me guío por la experiencia que he acumulado en todos estos años de dedicación al cine”, explica la conocida directora de cine. Preguntada al efecto, opina que la ética tiene también mucho peso. “Si el film tuviera un mensaje que ofendiera a alguien, o tratara de forma injusta a alguna minoría, lógicamente lo diría en la reunión, y votaría en contra de que se subvencionara”.

Entre los últimos subvencionados destaca el caso de Jaime Rosales, que ya finalizó y estrenó Tiro en la cabeza, el film por el que ha percibido ayudas, mientras que los demás siguen casi todos en preproducción. Han ‘pillado’ este año algunos viejos conocidos de los aficionados al cine como José Luis Guerin (12+1 Una comedia metafísica), Cesc Gay (VOS Versión original subtitulada) y Elías Querejeta, que escribe y produce Agua y Vida, de Juan Manuel Chumilla. Los demás elegidos son en su mayoría debutantes, y también se han financiado documentales y pilotos de series de animación.

Existen asímismo subvenciones para películas ya estrenadas, en concepto de ayuda para la amortización de largometrajes. El ministerio destina 7 millones de euros con las que paga a cada productora una cantidad equivalente al 15 por ciento de lo que ha recaudado en taquilla. Las productoras que se lanzan a la aventura de rodar un film presupuestan contando con este dinero, que al parecer es vital para que salgan adelante los rodajes, pues facilitan la concesión de préstamos.

Historias de la televisión

El Ministerio de Cultura no es el único apoyo del gobierno central al cine. Es de dominio público que también juega una baza fundamental a la hora de producir una película en España el ente público Radio Televisión Española, esa misma que nos cuesta un dineral a todos los españoles. RTVE gasta mucho de nuestros impuestos en cine, y su papel es tan importante que sin ella tendrían grandes dificultades para salir adelante la mayor parte de producciones del año. En teoría, RTVE no inyecta dinero directamente en el film. Es decir, no produce o subvenciona, pero pone en marcha una serie de acciones que juegan un papel clave.

La forma principal que tiene el ente de echar una mano a nuestros cineastas consiste en comprar anticipadamente los derechos de emisión de la película. RTVE no adelanta el dinero, pero es un ingreso confirmado que la productora va a tener, lo que asegura que un banco conceda un crédito, ya que está asegurada su devolución. En los últimos años, ha disminuido el número de filmes apoyados así, pero aún así en 2008 la cifra total es de unos 40 largometrajes de ficción.

A lo largo de 2008, se han emitido unos 38 estrenos adquiridos de esta forma, que se suman a doscientas reposiciones. Está a punto de ponerse en marcha el nuevo canal cultural del ente, en el que “tendrá un importante papel el cine español”, según explica Javier Pons, director del ente. Pons también ha adelantado su apuesta por las TV Movies –películas concebidas para la pequeña pantalla– que pretende emitir en horas de máxima audiencia, y que pueden ser un buen sustento para los profesionales del Séptimo Arte, como ocurre en otros países, sobre todo Estados Unidos, donde este tipo de productos se fabrican en serie.

También supone un gran apoyo gubernamental al cine español la obligación que tienen las televisiones privadas de invertir un 5% de sus ingresos brutos anuales en cine.

Las Comunidades Autónomas también financian cine, si bien, cada una dicta sus normas. Por ejemplo, Castilla y León convoca a principios de año subvenciones para cortos y largos, la Consejería de Andalucía financia filmes y festivales, y otorga una gran prioridad a la promoción. Suele ser decisivo para algunos gobiernos autonómicos, como el de Asturias o Navarra, que la acción transcurra en la comunidad, den a conocer a directores autóctonos o salgan a relucir lugares de interés turístico. Cataluña, País Vasco y Galicia tienen en cuenta que el proyecto sea en la lengua autonómica. Ese criterio lingüístico también lo siguen las televisiones de esas mismas comunidades.

Y es que también juegan un papel clave en el cine español las televisiones públicas autonómicas. ETB, TV3 y TVG participan de vez en cuando en algunos proyectos. Telemadrid no suele apoyar al cine, pero con el fin de conmemorar el bicentenario de la insurrección contra los franceses, se hizo cargo de los gastos de Sangre de mayo, de José Luis Garci.